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首批海歸人員 “走進人大”為上海自貿區條例修訂建言獻策

作者:仲穎   來源:上海人大網  時間:2019-01-11

1月3日,來自浦東新區留學生聯合會的近120名海歸人員,走進市人大常委會,參加今年首場“走進人大”活動。與以往不同的是,本次活動除了安排海歸人員了解人大工作制度、常委會會議廳等常規內容之外,還在模擬常委會審議時,征集海歸人員對《中國(上海)自由貿易試驗區條例》修訂的意見和建議。部分市人大常委會委員和市人大代表參加活動。

了解人大制度  參與立法工作

“海歸人員是一個非常特殊的群體,他們歸國之后分布在各行各業,他們希望了解人大,了解人大制度。”市人大僑民宗委、外事委副主任委員周宏告訴記者,在與浦東新區歸國留學人員聯合會黨支部聯建中,他們了解到海歸們有了解人大的意愿,但是如果僅僅是組織他們來人大參觀一圈,又有些可惜。

“自貿區擴區國家提了很高的要求,這些海歸人員在自貿區創業里有經驗、有體會、有想法,有實際感受。”周宏表示,讓這些海歸人員在自貿區條例的修訂中發揮建言獻策的作用,成為市人大僑民宗委、外事委組織本次“走進人大”活動的落腳點,“雖然形式是模擬的,但是真的聽他們的意見”。

活動中,海歸人員首先參觀了人民大廈陳列館。在常委會會議廳,市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅向參觀人員介紹了人大與外國議會的對比情況,以及今年人大立法工作、監督工作、重大事項決定、人事任免和代表工作的相關情況。市人大常委會辦公廳信息中心工程師蔣曉峻介紹了會務自動化電子會議系統。市人大財經委副主任委員吳祖強就《中國(上海)自由貿易試驗區條例》的修法背景作了報告。

“參加這樣的活動感到很新鮮也很榮幸。”上海質子重離子醫院常務副院長陸嘉德去過美國、新加坡,他告訴記者第一次走進立法機關的感受。“我們知道了很多上海的政策法規是如何產生的,是如何廣泛聽取方方面面的意見,所以我感覺人大制度是真正體現了人民當家作主的政治體制。”上海綠環機械有限公司董事長魏正康表示通過活動對人大制度有了更深的認識。

為上海自貿區條例修訂建言獻策

《中國(上海)自由貿易試驗區條例》自2014年8月1日起實施,2018年條例修訂項目,被市人大常委會列入年度立法計劃。據了解今年條例修訂草案擬提交市人大常委會審議。在模擬常委會審議環節,一個半小時之內,20多名海歸人員紛紛申請發言。

“我在新加坡工作過很多年,新加坡是一個自由貿易開展得非常廣泛和深入的地方。我們自貿區的定位是否能在為中國企業走出去,外國企業走進中國市場服務以外,再開拓一點,讓國外企業的中心,或者亞太營運的中心,甚至是總部能夠搬到中國來,把上海真正建設為金融中心、國際服務的中心。”上海質子重離子醫院常務副院長陸嘉德發言中提到進一步拓展自貿區的功能。他同時建議條例能開放醫生、律師、教師等外籍專業人員的準入。

“條例出臺是在2014年,當時沒有把環境保護放到現在的高度,我們都是國外留學回來的,工業發達國家像歐美、日本,經濟發達環境保護也做得很好,作為自貿區建設,這方面怎么跟國際接軌?我們要有一個很高起點的規劃,對環境保護,作為企業也好,作為政府主管部門也好,要形成很好的管控體系。”上海綠環機械有限公司董事長魏正康建議條例加大對自貿區環境保護的力度。

“我們的自貿區要加強政府機關與自貿區管理機構的協調機制,”中德安聯人壽保險有限公司執行董事、首席執行官陳良建議自貿區條例細化相關內容,“部委之間的合作,法律法規的銜接等,因為一些制度和規定已經滯后于實踐的發展。”

威馬汽車創始人沈暉表示自貿區除了貿易和金融之外,還應該注重實體經濟的發展,“可以說中國最大的實業是汽車行業,基本上汽車行業創新都在新能源智能汽車。”為此他建議自貿區條例加強對新能源智能汽車的推動。

從事知識產權法律服務的律師祝筱青建議條例增設知識產權服務的章節,他還建議條例對著作權、專利的侵權行為以及不正當競爭的行為,先行先試給予懲罰性賠償規定,同時引入知識產權行為保全行政機關配套執法檢查,“最高院在今年1月1日實施了知識產權行為保全的司法解釋,相關的禁令很給力,但目前只限于司法環節,法院的保全階段,人力物力很難保證制度和相關裁定的實施,自貿區是不是可以先行先試。”

還有一些海歸人員針對自貿區擴區、提供科研貨物的通關便利、促進文化藝術產品的引進、建立產業工人自由流轉的機制等方面發表看法。

據了解,市人大常委會“走進人大”活動自2006年舉辦以來,已成功開展175期,近3000人參加。活動對讓社會各界了解我國人民代表大會制度,宣傳上海人大在推進本市民主政治建設、法制建設等方面的成就,起到了積極作用。

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